我國是全球較大的有色金屬生產(chǎn)和消費(fèi)國，但有色金屬產(chǎn)業(yè)存在的深層次矛盾突出，部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)不合理、集中度不高、產(chǎn)業(yè)布局亟待調(diào)整、產(chǎn)業(yè)集約化程度低、資源保障程度不高、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、再生利用水平較低以及環(huán)保壓力與日俱增，這些問題和矛盾依然牽絆著我國有色金屬行業(yè)的發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨。
從現(xiàn)實(shí)情況來看，以有色金屬中“稀土”為例，現(xiàn)階段，中國稀土企業(yè)已經(jīng)達(dá)1000多家，分布在十多個(gè)省市，其中內(nèi)蒙古就達(dá)460家，但年處理能力在2000噸至5000噸的只有10家，其中年處理能力大于5000噸的僅有3家。這種集中度極低的市場狀況成為阻礙稀土行業(yè)發(fā)展的限制性因素。過度的市場化導(dǎo)致企業(yè)各自為政，沒有市場定價(jià)權(quán)，行業(yè)監(jiān)管與組織難度較大。
針對這些現(xiàn)狀，2009年以來，我國出臺(tái)了一系列相關(guān)配套措施，以支持有色金屬行業(yè)的復(fù)蘇及發(fā)展。根據(jù)“十二五”期間有色金屬行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，未來5年內(nèi)，有色金屬行業(yè)將進(jìn)行大規(guī)模的兼并重組，兼并重組將成為主基調(diào)。
有媒體報(bào)道，2011年國資委的目標(biāo)是推動(dòng)16家央企整體上市。同時(shí)，剛成立的國新控股資產(chǎn)管理公司將成為央企整體上市推進(jìn)器。目前整體上市進(jìn)展較快的屬五礦集團(tuán)，新成立的五礦股份正在進(jìn)行剝離不良資產(chǎn)、做強(qiáng)主業(yè)、做好上市資產(chǎn)注入等工作。某券商表示，根據(jù)國資委公布的企業(yè)利潤和繳稅兩個(gè)指標(biāo)來看，中鋁、中金及中色的排名均靠后，但是考慮到國家控制重點(diǎn)資源和部分行業(yè)的需要，相關(guān)公司可能通過資產(chǎn)剝離、調(diào)整資產(chǎn)配置來完成整合，進(jìn)而達(dá)到資源優(yōu)化配置。目前來看，通過國新公司參股一部分股份，來整合同類資產(chǎn)是主要方式根據(jù)已公開的信息，國新公司已參股了五礦股份，并有預(yù)期要參股中國鋁業(yè)，其目的為整合五礦、中鋁的稀土資產(chǎn)。
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